РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - НОВАЯ РОССИЯ. 1991—1999 ГГ.

Цель урока: усвоить принципиальное отличие новой политической системы России (действующей согласно Конституции 1993 г.) от советской модели организации власти; осмыслить первые итоги и последствия ее функционирования.

Основные знания: перегруппировка политических сил после августа 1991 г.; национальная политика; разработка новой Конституции; политический кризис 1993 г.; чеченская война; опыт российского парламентаризма и многопартийности в современных условиях.

Основные понятия: правовое государство; разделение властей; парламентская республика; президентская республика; парламентская демократия; Федеративный договор; политический кризис.

Работа с исторической картой: уметь показать на карте «Российская Федерация (1991—1998 гг.)» основные субъекты Российской Федерации.

Работа с историческими источниками: Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.); Послания Президента РФ Федеральному собранию за 1994, 1995, 1996, 1997 гг.; воспоминания Б. Н. Ельцина «Записки президента» (М., 1994. — С. 347— 388); воспоминания Р. И. Хасбулатова «Великая Российская трагедия» (М., 1994. — С. 380—412); воспоминания Е. Т. Гайдара «Дни побед и поражений» (М., 1996. — С. 324—364); Г. А. Зюганов «Держава» (М., 1994. — С. 6—17).

Работа с материалами компьютерного учебника: CD-4.

Основные даты: 21 сентября — 4 октября 1993 г. — политический кризис; 12 декабря 1993 г. — принятие Конституции РФ, выборы Государственной Думы; декабрь 1995 г. — выборы в Государственную Думу; лето 1996 г. — президентские выборы.

Проблемы для дискуссии. Либеральная и советская модели организации власти: проблема органической несовместимости. Политическое реформирование России: итоги и перспективы.

Для выяснения главного вопроса о принципиальном отличии либеральной и советской систем организации власти можно предложить ученикам сравнить тексты Конституции СССР 1977 г. и Конституции РФ 1993 г. и заполнить таблицу:

Система власти Советов

Политическая система власти России с декабря 1993 г.

Вопросы по таблице: что означает характеристика Российской Федерации как демократического государства? Почему при всех внешних демократических атрибутах советскую систему власти нельзя было назвать подлинно демократической? Что означают принципы политического и идеологического разнообразия? Каковы по Конституции РФ характерные черты России как федеративного государства? Что характеризует Россию как правовое государство? Создано ли в России правовое государство? Каковы характерные черты России как социального государства? Можно ли считать современную Россию социальным государством? Почему?

Для рассмотрения вопросов политического кризиса в России осенью 1993 г. целесообразно предложить ученикам комментированное чтение воспоминаний активных участников событий — Б. Н. Ельцина, Р. И. Хасбулатова, Е. Т. Гайдара. Учащиеся должны высказать собственное мнение к происшедшему, оценить его итоги и последствия.

Важным вопросом является национальная политика России в 90-е гг. Центральное место здесь занимает война в Чечне (1994—1996 гг.). Поскольку в учебнике отсутствует материал на эту тему, можно предложить дополнительный материал.

Предвыборные обещания Б. Н. Ельцина дать регионам «столько суверенитета, сколько смогут съесть», обернулись после выборов главы Российского государства нарастанием центробежных тенденций в самой России. В условиях же наметившегося ослабления центральной власти и краха СССР тяга к самостоятельности в некоторых автономных республиках и областях заметно усилилась. В ряде из них решениями, принятыми на референдумах или сессиях верховных советов, были введены посты президентов. 27 октября 1991 г. президентом Чечено-Ингушской АССР был избран Джохар Дудаев, провозгласивший плавный выход Чечено-Ингушетии из состава России. Вскоре в Чечне стали формироваться вооруженные силы, «приватизировавшие» вооружение Советской Армии, расположенное на территории республики. В июне 1992 г. свою независимость (в составе РСФСР) провозгласила Ингушетия, а через год состоялся мирный раздел территории бывшей Чечено-Ингушской АССР между ее правопреемниками. Попытки Центра «урезонить» и даже припугнуть Дудаева успеха не принесли. В августе 1994 г. «общенародный съезд» чеченского народа поддержал решение своего президента об объявлении всеобщей мобилизации и начале «священной войны» с Россией за независимость. В ответ Москва предъявила ультиматум мятежной провинции, предложив под угрозой применения силы сложить оружие. После отказа выполнить это требование 10 декабря в Чечню вошли федеральные войска, а фронтовая авиация приступила к бомбардировкам. Иллюзии московских властей в считанные дни и даже часы «восстановить конституционный порядок» в Чечне вскоре развеялись. Обе стороны несли огромные потери. Лишь к лету 1995 г. федеральные войска сумели блокировать войска сепаратистов в горных районах Чечни. В этих условиях группа чеченцев захватила заложников общей численностью до 3 тыс. человек в районном центре Ставропольского края — Буденновске, вынудив федеральный Центр объявить перемирие и сесть за стол переговоров. Однако серия террористических актов вновь привела к боевым действиям, в результате которых основная часть территории Чечни оказалась под контролем федеральных войск. В апреле 1996 г. был убит генерал Дудаев, что еще более осложнило ситуацию. В августе того же года, в канун вступления в должность переизбранного на новый срок Президента Б. Н. Ельцина, вооруженные отряды чеченцев сумели атаковать Грозный и освободить его от федеральных войск, которые понесли огромные потери. В этих условиях Б. Н. Ельцин приказал секретарю Совета Безопасности А. И. Лебедю любой ценой остановить войну. В сентябре были заключены соглашения о выводе российских войск из Чечни, проведении в ней свободных выборов и моратории на решение вопроса о ее статусе в течение пяти лет. В январе 1997 г. новым президентом Чечни стал начальник штаба армии Дудаева полковник А. Масхадов.

Война в Чечне стала крупнейшим военным столкновением на территории бывшего СССР со времен Второй мировой войны. Она обошлась россиянам в триллионы рублей, а самое главное — унесла жизни свыше 100 тыс. человек с обеих сторон. Она стала серьезным предупреждением как властям, так и их противникам о последствиях возможного гражданского конфликта в России. Боевые действия регулярной армии против вооруженных граждан собственной страны убедительно показали эфемерность надежд обеих участвовавших в них сторон на возможность победы в гражданской войне с использованием новейших достижений военной техники.

Для текущего контроля предлагаем следующие вопросы:

Первый уровень. Какие действия предприняло руководство России после августовского политического кризиса 1991 г.? Как изменилось положение основных политических сил после августа 1991 г.? Что нового появилось в национально-государственном устройстве России после августа 1991 г.? Какие действия предприняло руководство России для образования СНГ? Когда и почему был подписан Федеративный договор, какие позиции в нем закреплены? Какие автономии отказались подписать Федеративный договор и почему? Какие различия в подходах к разработке новой Конституции России существовали в 1992—1993 гг.? Какие события вызвали вооруженное противостояние сторонников президентской и советской власти в октябре 1993 г.? Чем завершился осенний политический кризис 1993 г.? Каковы основы Конституции РФ, принятой в декабре 1993 г.? Какие права имеет по Конституции 1993 г. Президент? Из каких палат состоит Федеральное собрание РФ? Каковы полномочия Государственной Думы? Какие полномочия имеет Совет Федерации? Каковы прерогативы Конституционного суда РФ? Какие полномочия имеет правительство России? Какие основные политические силы представлены в нынешнем составе Государственной Думы? Какие политические партии современной России вы знаете? Какие политические силы боролись за президентский пост на выборах 1996 г.?

Второй уровень. Чем вы можете объяснить конфликт между ветвями власти, приведший к вооруженному столкновению в октябре 1993 г.? Зачем, на ваш взгляд, в 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии? Как осуществляется идея разделения властей по действующей Конституции России? Каковы результаты национальной политики нынешнего руководства России? Какие противоречия в политической жизни страны вы считаете наиболее острыми и важными для общества?

Третий уровень. Дайте общую оценку политического развития страны в 1992—1997 гг. Охарактеризуйте нынешнюю Конституцию страны. Согласны ли вы с тезисом о том, что Конституция рассчитана лишь на переходный период? Как вы оцениваете перемены в политическом строе России?

Задание на дом. § 53 и вопросы к нему. Задание 3 из рабочей тетради (вып. 3, с. 93—94).