Внутренняя политика Петра I: модернизация - Россия эпохи Петра Великого (конец XVII — первая четверть XVIII в.) - Российская империя в XVIII в. - Российская империя в Новое время (XVIII — конец XIX в.)

Содержание петровских реформ — модернизация (обновление в соответствии с духом времени) всех сторон государства и общества в России, поворот государства от азиатских влияний (Византия, Орда) и древнерусских корней к Западной Европе. Можно выделить две основные причины петровских реформ:

· системный кризис Московского государства в конце XVII в., в основе которого лежало нараставшее отставание России от стран Европы (Англии, Франции, Голландии, Германии) во всех общественных сферах: слабое развитие промышленности, отсутствие регулярной армии и флота, недостаточный международный авторитет, низкий уровень образования, устаревшая социальная организация и пр.;

· необходимость приобретения выхода России к морям (Черному, Балтийскому), для чего требовалась реорганизация всей внутренней жизни страны.

Среди историков признанной считается следующая концепция, объясняющая ход петровских реформ Главной целью для Петра оставалось решение внешнеполитических задач, поэтому внутренняя политика полностью направлялась на создание условий для удачной внешней политики. Получается целая цепочка реформ, каждая из которых вызвана предыдущей:

· для удачного ведения войны нужны мощная боеспособная армия (военная реформа и создание флота) и твердый экономический фундамент (денежная и налоговая реформы);

· для создания армии и ее материального обеспечения нужна четкая организация жизни населения страны, что вызвало две реформы — политическую (реформу системы управления государством) и социальную (оформление сословий);

· для создания боеспособных войск и управления страной нужны специалисты (инженеры, чиновники и пр.), что вызвало реформу культуры и образования.

Поставленные задачи Петр решал специфическими методами. Представления о том, как нужно царствовать, сформировались у него под влиянием западноевропейских образцов и мыслителей (Т. Гоббс, Г. Гроций, С . Пуффендорф) и сводились к следующему:

· ориентация на европейский опыт, поскольку Европа находится на более высоком уровне развития, чем Россия (на русскую почву нужно перенести западноевропейские образцы);

· обожествление государства (хорошо только то, что полезно для государства), идея необходимости подчинить личность государству (первый образец для государства — механизм, внутри которого каждый человек — его «винтик»), идея абсолютной власти правителя, идея регламентации и контроля за личностью и поступками людей (второй образец для государства — военная казарма);

· рационализм, прагматизм, практицизм (государство и всю жизнь можно преобразовать на разумных принципах);

· светскость (церковь должна быть подчинена государству).

Основные внутренние реформы Петра I следующие

1. Политическая реформа (реформа системы управления государством), в результате которой оформилась абсолютная монархия, опирающаяся на дворянско-чиновничий централизованный аппарат:

· реформа центральных государственных органов:

- ликвидация Боярской думы, ее в 1711 г. заменил Правительствующий сенат, который был высшим исполнительным органом, совещательным органом при монархе и высшей судебной апелляционной инстанцией;

- 1717-1721 гг. — ликвидация устаревшей системы приказов и замена их коллегиями, которые были высшими звеньями государственного управления (спустя век они будут заменены министерствами) Два основных отличия коллегий от приказов: принцип управления (приказы — на основе отраслевого и территориального принципов, а коллегии — только на основе отраслевого) и принцип принятия решений (приказы — решение принимает лично глава приказа, коллегии — решение принимается коллегиально, совместно, то есть большинством голосов «присутствия» коллегии). Сначала коллегий было создано 11 (главные из них — иностранных дел, военная и ведавшее флотом Адмиралтейство), затем добавились еще две;

- создание системы контроля за подданными и государственными органами, в состав которой входили: фискалы (негласный надзор за деятельностью государственных учреждений без права вмешиваться в решения), прокуроры (гласный надзор с правом вмешиваться в решения), полиция (наблюдение за сохранением общественного порядка, включая чистоту улиц), а также органы с функциями политической полиции — Преображенский приказ в Москве и Тайная канцелярия в Петербурге. Государство поощряло доносительство, даже тайну исповеди при Петре полагалось нарушать в интересах следствия;

- попытка борьбы со взяточничеством (введение за это преступление штрафов и смертной казни);

· административные реформы на местах:

- создание системы четкого административно-территориального деления страны из трех звеньев: губернии (во главе с назначаемым из центра губернатором), провинции (во главе с воеводами) и дистрикты, или уезды (во главе с земским комиссаром из местных дворян);

- введение городского самоуправления (городская реформа): города получили право самостоятельно избирать свои бурмистерские или земские избы (городские ратуши и магистраты), которые выполняли функции суда, сбора налогов и городского благоустройства. За пользование этим правом город вынужден был выплачивать двойной размер налогов;

· реформа монархии: в 1712 г. столица России была официально перенесена в Петербург, основанный Петром I во время Северной войны в 1703 г. В 1721 г. по окончании Северной войны Россия была объявлена империей, а Петр получил титул «Отец Отечества» В 1722 г — после «дела царевича Алексея» Петр издал указ о престолонаследии, по которому монарх сам мог назначить наследника по своему желанию (причем его выбор ничем не был ограничен).

2. Церковные реформы, важнейшая из которых — ликвидация патриаршества и подчинение церкви государству1. После смерти патриарха Адриана Петр запретил созывать церковный собор для избрания нового патриарха, а в 1721 г. создал Духовную коллегию (вскоре переименованную в Святейший правительствующий синод), которой была подчинена церковь (церковь стала частью государственного механизма). Во главе Синода находился назначаемый монархом обер-прокурор. При Петре также была проведена частичная секуляризация (государство изымало значительную часть доходов церкви), запрещено создание новых монастырей и ограничено число монахов в существующих, монастыри должны были стать учредителями школ. Была провозглашена веротерпимость (чтобы привлечь иностранных специалистов на русскую службу), и прекращены преследования старообрядцев (за это они должны были платить двойные налоги) К эпохе Петра относится жизнь и работа известного церковного деятеля Феофана Прокоповича, который был ярым сторонником петровских идей, обосновал преимущество светской власти над духовной, а также божественность царской власти.

3. Экономические реформы:

· два главных принципа петровской политики в сфере промышленности и торговли:

- протекционизм — государственная политика поощрения развития отечественной промышленности: государство само создавало массу мануфактур (на средства казны, а затем передавало часть из них в частные руки) и поощряло создание частных мануфактур различными льготами;

- меркантилизм — часть протекционистской политики в сфере внешней торговли, обеспечивающая преимущество экспорта над импортом за счет таможенных тарифов Олицетворение политики меркантилизма — таможенный устав 1724 г., установивший высокие пошлины на ввоз (импорт) иностранных промышленных товаров и низкие пошлины на ввоз (импорт) промышленного сырья и вывоз (экспорт) отечественных промышленных товаров;

· денежная реформа, в результате которой была создана полноценная монетная система, но содержание серебра и меди в монетах было значительно уменьшено;

· налоговая реформа 1718-1724 гг., главным содержанием которой была замена подворного налогообложения подушным (подушной податью) Для этого в 1718-1724 гг. была проведена перепись (ревизия) населения, в ходе которой все промежуточные категории («гулящий люд», половики, холопы и др.) были объединены в новую категорию — государственные крестьяне. В итоге число налогоплательщиков значительно увеличилось, и в 1724 г. по сравнению с 1680 г. доходы государства выросли в три раза, что решило проблему финансирования Северной войны (Петр сумел обойтись без иностранных займов). Также было введено около 70 видов различных изощренных налогов (на дубовые гробы, бани, барки, рыбную ловлю, улья, бороды и др.).

4. Петровская политика в отношении сословий сводилась к следующему:

· меры в отношении дворянства. В 1714 г. было запрещено дворянским недорослям (не получившим образования) жениться. В том же году принят указ о единонаследии, по которому, во-первых, дворянин может передавать по наследству землю, недвижимое имущество и крестьян лишь одному из своих сыновей (остальные вынуждены содержать себя за счет государственной службы), а во-вторых, поместья окончательно слились с вотчинами (земля и крестьяне переходили в полную собственность помещика, но при этом все дворяне обязаны были нести государственную службу) В 1722 г. была издана Табель о рангах, которая ввела обязанность службы для всех дворян, новый порядок (служебная лестница из 14 чинов) прохождения военной и гражданской (чиновничьей) службы и окончательно заменила принцип родовитости принципом выслуги. Причем поступавшие на службу недворяне могли получить дворянство: личное дворянство (не передающееся по наследству) — с 14-го ранга на гражданской службе и потомственное — с 8-го ранга на гражданской и с 14-го ранга на военной службе2 . Последствиями этих реформ стало превращение дворянства в служилое сословие и возникновение при Петре новой знати — людей из самых низов, выдвинувшихся благодаря своим способностям, которые были замечены императором (А. Д. Меншиков, П. А. Толстой, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, А. И. Остерман и др.);

· крепостническая политика в отношении крестьянства. С 1713 г. крестьян полагалось бить кнутом за неповиновение помещику, а с 1722 г. помещики стали сборщиками подушной подати в своих владениях. В 1724 г. была введена паспортная система для крестьян: отныне уходить дальше чем на 30 верст от постоянного места жительства им разрешалось только с письменного разрешения помещика. Крестьянам запрещалось заводить фабрики. Появляются две новые категории крестьян: государственные (лично свободны, платят налоги государству) и посессионные (купленные мануфактуристами крестьяне, которые не считались их собственностью, но были приписаны к предприятию и не продавались отдельно от него);

· горожанам разрешалось заводить самоуправление, и в 1722 г. был установлен цеховой принцип организации ремесла.

5. Военная реформа (наиболее важная для Петра I), после которой значительно повысилась боеспособность армии, что обеспечило победу в Северной войне:

· вместо ликвидируемого стрелецкого войска и поместного дворянского ополчения в 1699 г. вводится новый принцип формирования армии — рекрутская повинность Рекруты набирались из податных категорий населения, служили пожизненно (только в 1793 г. вместо пожизненного срока был установлен срок 25 лет) и переходили вместе с семьями в особое солдатское сословие. Так была создана первая в России регулярная армия;

· создание военного флота (Азовского, затем Балтийского и Каспийского);

· принятие Морского (1716) и Военного (1720) уставов, которые вводили жесткую дисциплину и четкую субординацию;

· перевооружение армии на европейский манер (в том числе создание мощной артиллерии благодаря развитию отечественной оружейной промышленности), введение единой униформы и вспомогательной инфраструктуры в армии (тыловая служба, обозы, медицинское обеспечение);

· создание системы профессионального военного образования (артиллерийские, военно-инженерные, гарнизонные и другие школы, Морская академия в Петербурге)

6. Реформы в области культуры и быта исходили из принципа «европеизации» С 1 января 1700 г. был введен европейский григорианский календарь и летоисчисление не от «создания мира» (5508 лет до н.э.), а от рождения Иисуса Христа. Была создана система светских специальных учебных заведений, для них выпущены учебники. Множество волонтеров были отправлены в страны Европы для обучения кораблестроению, живописи, архитектуре, медицине и пр. В 1719 г. был открыт первый в России музей — Кунсткамера, а в 1725 г. (уже после смерти Петра) — Академия наук. С 1703 г. стала выходить первая печатная газета «Ведомости» Введен новый порядок градостроения — регулярный город (геометрические принципы застройки по заранее разработанному плану). Внедрялась европейская одежда, прививался обычай брить бороды (рис. 5.2), для придворных созданы ассамблеи с обязательным присутствием женщин и беседами на иностранных языках.

Рис. 5.2. Стрижение бород при Петре I. Рисунок XVIII в.

---

1 В качестве причин ликвидации Петром патриаршества обычно выделяются две. Во-первых, Петр стремился получить абсолютную власть, что неизбежно вело к подчинению церкви государству. Во-вторых, последние патриархи резко выступали против обращения России к опыту «лютеров и кальвинов» (то есть к европейскому опыту) и Петр так и не смог найти поддержки своему курсу среди церковных иерархов (кроме Феофана Прокоповича).

2 Табель о рангах // Российское законодательство X-XX вв.: В 9 т. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. — М., 1986. — С. 63-64.