Внутренняя политика: просвещенный абсолютизм - Империя при Екатерине II (1762-1796) - Российская империя в XVIII в. - Российская империя в Новое время (XVIII — конец XIX в.)

Екатерина II взошла на престол в результате дворцового переворота 28 июня 1762 г., в ходе которого Петр III был заключен под стражу и 6 июля убит. Во время своего царствования Екатерина окружит себя целой плеядой талантливых государственных деятелей: это Г. Г. Орлов и Г. А. Потемкин (оба были ее фаворитами), Н. И. Панин, И. И. Бецкой, Е. Р. Дашкова и др. , будет вести переписку со знаменитыми европейскими философами Просвещения — Вольтером, Дидро и др. (рис. 5.3)

Рис. 5.3. Ф. С. Рокотов. Портрет Екатерины II

Внутриполитический курс Екатерины II принято называть просвещенным абсолютизмом Просвещенный абсолютизм — особое направление внутренней политики целого ряда европейских государств (Австрии, Пруссии, Дании, Швеции, Испании, Португалии и пр.) в середине — второй половине XVIII в., то есть в очень сложный переходный момент от феодальных отношений к капиталистическим, а также от абсолютной монархии к ограниченной Суть этой политики сводится к попытке монархов осторожно преобразовать свои государства в соответствии с изменившимися условиями жизни, чтобы избежать революционных событий1.

Двумя идеологическими основами просвещенного абсолютизма были философия Просвещения (идеи естественного права, общественного договора и возможности переустройства общества на разумных началах) и христианское вероучение (идея божественной природы монархии). Основными направлениями политики просвещенного абсолютизма были снижение государственного вмешательства в экономику, законодательное оформление сословий, обновление и кодификация законов (а также воспитание культа закона), подчинение церкви государству и секуляризация, временное ослабление цензуры, поощрение книгоиздательства и образования. При этом объявлялось, что монархия, во главе которой находится просвещенный правитель (философ на троне), лучше самой демократической республики.

Выделяются две основные точки зрения историков на сущность просвещенного абсолютизма:

· это этап модернизации государства и общества, искренняя попытка властей найти компромисс между «старым и новым» в социально-экономическом развитии;

· это продолжение консервативной политики (направленной на сохранение «старого порядка» — феодализма, абсолютизма и сословного строя), но при лицемерном провозглашении новых буржуазно-просвещенческих ценностей (гражданских свобод, верховенства закона и пр.).

Царствование Екатерины II (российский вариант просвещенного абсолютизма) было противоречивым и сочетало в себе попытки модернизации (реформы в духе просвещенного абсолютизма) с откровенно консервативно-охранительными мерами. Нередко историки делят царствование Екатерины на два периода: до Пугачевского восстания 1773-1775 гг., когда имели место попытки модернизации (просвещенный абсолютизм), и после этого восстания (повлияла также начавшаяся в 1789 г. Великая французская революция), когда в политике Екатерины стали преобладать консервативно-охранительные мероприятия (период «полицейской монархии»).

К реформам Екатерины в духе просвещенного абсолютизма следует отнести:

· секуляризацию (1764), то есть перевод церковного имущества в государственную собственность (в управление специально созданной Коллегии экономии). Ее последствия: окончательно покончено с самостоятельностью церкви, сокращение числа монастырей, рост поступлений в казну (принадлежавшие ранее монастырям крестьяне стали называться экономическими и платить оброк государству);

· создание Вольного экономического общества (ВЭО) (1765), которое стало первой общественной организацией в истории России (еще один признак буржуазного общества) Помимо издания агрономических журналов в помощь помещикам, ВЭО в 1766 г. провело конкурс на лучший проект крестьянской реформы (впервые крестьянский вопрос стал обсуждаться публично);

· созыв в 1767-1768 гг. Уложенной комиссии и написание Екатериной «Наказа» ее депутатам Цель комиссии — создание нового кодекса законов взамен устаревшего, но продолжавшего действовать Соборного уложения 1649 г. Со всей страны было избрано около 570 депутатов (от всех сословий, кроме крестьянства, из состава которого только государственные крестьяне могли избирать депутатов), среди которых преобладали дворяне. Каждый депутат получил от своих избирателей наказы, в которых были выражены их интересы Екатерина составила для делегатов «Наказ», который она скомпилировала из сочинений европейских просветителей и который был полон либеральных идей. Начало Русско-турецкой войны 1768-1774 гг. стало поводом для роспуска Уложенной комиссии, поскольку, во-первых, она не могла выполнить поставленные перед ней задачи (ни по одному вопросу не удавалось достичь согласия), а во-вторых, в комиссии началось обсуждение крестьянского вопроса и выдвижение радикальных проектов;

· значительную часть экономических реформ, соответствовавших духу либерально-просвещенческих идей. Продолжались начатые при Елизавете Петровне сокращение вмешательства государства в экономику, либерализация экономики: в 1760-е гг. были отменены торговые монополии, в 1775 г. в рамках Манифеста по случаю прекращения войны с Турцией была объявлена свобода предпринимательства для представителей всех сословий (теперь представители всех сословий, включая крестьян, получили право заведения промышленных предприятий во всех отраслях промышленности, но эта свобода ограничивалась, в том числе в отношении права владения землей для ряда сословных групп). Государство поощряло крестьянские промыслы и отходничество (особенно в нечерноземных районах). В 1769 г., помимо существовавших монет, были введены первые в России ассигнации (бумажные деньги), что упростило торговые расчеты. В том же году были открыты дворянский (затем преобразованный в Государственный заемный) и коммерческий банки, которые выдавали кредиты и принимали вклады;

· школьную реформу 1782-1786 гг., подготовленную И. И. Бецким: впервые в истории России формировалась система бессословного среднего образования. В уездных и губернских городах для представителей низших сословий создавались народные училища, которые давали не профессиональное, а общее образование (два или четыре года обучения). В 1764 г. в Петербурге был создан Смольный институт благородных девиц — одно из первых учебных заведений для женщин;

· то, что с 1786 г во всей делопроизводственной документации (всех официальных бумагах) вместо обозначения просящего как «всеподданнейший раб» полагалось подписываться «всеподданнейший», или «верный подданный», или просто «подданный».

В том же прогрессивном духе был целый ряд поездок по империи, предпринятый императрицей для поднятия своего авторитета в глазах подданных и личного ознакомления с их жизнью и проблемами. Самая известная из них — путешествие 1787 г. Екатерины II в недавно присоединенный и подотчетный Г. Потемкину Крым, которое стало поводом для возникновения образа «потемкинских деревень» — «пускания пыли в глаза начальству».

Среди консервативно-охранительных мероприятий были следующие

· Подавление массовых восстаний.

· Ряд административных реформ. 1763 г. — реформа Сената, после которой он был лишен права законодательной инициативы и превратился лишь в высшую судебную инстанцию, подчиненную императрице. 1775 г. — губернская реформа (один из «уроков» Пугачевского восстания) с целью недопущения повторения «пугачевщины» Эта реформа включала в себя несколько мероприятий:

- вместо трехступенчатого административного деления (губерния — провинция — уезд) вводилась двухступенчатая (губерния — уезд), вместо 23 губерний было создано 50 (поэтому численность населения каждой из них сократилась до 200-400 тыс. душ мужского пола), во главе каждой из них стоял губернатор, который распоряжался находившимися в губернии воинскими частями (чтобы можно было быстро подавить начинающиеся волнения). Создавались посты генерал-губернаторов, которые ведали сразу несколькими губерниями. В городах вводилось самоуправление, в уездах власть получали местные дворянские собрания;

- на местах судебная власть отделялась от исполнительной: создавались сословные суды для основных сословий — суды для дворян, суды для горожан и суды для государственных крестьян, причем состав судов избирали сами представители сословий. Также в каждой губернии создавались всесословные «совестные суды» для примирения сторон, разбора преступлений сумасшедших и малолетних, контроля за арестами. Однако губернатор имел право приостанавливать (но не отменять) судебные решения;

- в губерниях создавались Приказы общественного призрения, в ведении которых находились школы, больницы, богадельни, приюты, работные и смирительные дома, а также тюрьмы;

- на уровне уездов (но пока не губерний) создавалось дворянское сословное самоуправление (дворянские собрания), а также именно в руки к дворянам реально переходила власть в губерниях, городах и уездах.

Историки спорят, носила ли губернская реформа исключительно продворянский характер или представляла собой компромисс между интересами государства и основных сословий.

· В 1782 г. повсеместно создавались «управы благочиния», которые выполняли функции полиции (надзор за подданными, поддержание правопорядка) и следили за городским благоустройством (чистота, дороги, борьба с пожарами)

· При Екатерине были упразднены автономии некоторых окраин империи: на Украине (в 1764 г. отменено гетманство и заменено на Малороссийское генерал-губернаторство, а после «пугачевщины» была ликвидирована Запорожская Сечь), на Дону, в Прибалтике (Эстляндия и Лифляндия), а также в Сибири. При Екатерине в Левобережной и Слободской Украине было введено крепостное право.

· Ужесточение крепостничества — принят ряд соответствующих указов императрицы. 1763 г. — возмещение убытков, понесенных помещиками от крестьянских волнений, возлагалось на самих крестьян 1765 г. — помещикам разрешено без суда и следствия не только ссылать «продерзостных» и «вредных обществу» крестьян в Сибирь на любой срок с зачетом этих крестьян как рекрутов (это было узаконено еще в 1760 г.), но и отдавать их в каторжные работы 1767 г. — подтвержден введенный ранее запрет крестьянам жаловаться на помещиков лично императрице (жалобы можно подавать в местные органы власти), который был воспринят современниками (и нередко трактуется так историками) как запрет крестьянам жаловаться на помещиков вообще. Наконец, при Екатерине широко распространилась продажа крепостных оптом и в розницу. С другой стороны, как указывалось выше, ряд указов был принят в пользу крестьян (разрешение отходничества и создания крестьянских предприятий), также были осуждены и наказаны несколько дворян, садистски истязавших своих крепостных (знаменитая изуверка Салтычиха — помещица Д. Н. Салтыкова — была лишена дворянства и приговорена к пожизненному заключению).

· 1791 г. — создание «черты оседлости» для евреев: ограничивалось их право селиться на определенных территориях страны, жить в столицах, учиться в высших учебных заведениях и пр.

· Наконец, во второй половине царствования Екатерины произошло ужесточение цензуры и началась активная борьба против инакомыслия, что выразилось в наступлениях на частные типографии, арестах Н. И. Новикова и А. Н. Радищева.

Отдельно следует назвать две «жалованные грамоты», принятые Екатериной в 1785 г., — Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам (также была подготовлена Жалованная грамота государственным крестьянам, но она так и не была подписана императрицей). Этими документами юридически были окончательно оформлены дворянское и городское сословия в России, а также перечислены все их привилегии. За дворянами закреплялась монополия на владение крепостными и землей в России, свобода от телесных наказаний, государственных налогов и службы, система дворянского самоуправления (теперь дворянские собрания создавались не только в уездах, но и в губерниях). Жители каждого города разделялись на шесть сословных категорий (из которых привилегированными считались купечество и «именитые граждане»), закреплялась цеховая организация городских ремесленников, была упорядочена система городского самоуправления (на основе имущественного ценза). Таким образом, сословная политика при Екатерине ориентировалась в первую очередь на интересы дворянства, но также давала ряд привилегий горожанам.

---

1 К описываемому времени буржуазная революция уже произошла в Англии (1640-1660-е гг.). В ходе ее был казнен король Карл I и временно создана республика при военной диктатуре Оливера Кромвеля.