МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС: ИСПЫТАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЛИДАРНОСТИ - МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: УСИЛЕНИЕ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТИ СТРАН И РЕГИОНОВ МИРА

Е.В. РОМАНОВА

Международная миграция населения¹, вызванная как войнами и конфликтами, так и процессами глобализации, социальной трансформации и климатическими изменениями, - тема, которая давно получила в европейских странах внешнеполитическое измерение и переросла в ранг ключевых задач в повестке дня ЕС. Война в Сирии, спровоцировавшая поток беженцев, усилила волны миграции из других горячих точек мира. В 2015 г. более 1255 тыс. беженцев подало в странах ЕС прошения о предоставлении убежища² (рис. 5.1), что более чем в 2 раза превышает число заявлений годом ранее [Asylum in the EU Member States]. За первые три месяца 2016 г. в страны ЕС прибыло уже около 160 тыс. новых беженцев, хотя это и меньше, чем в 2015 г. [IOM, 2016].

Рис. 5.1. Число поданных ходатайств о предоставлении убежища в странах ЕС на 2015 г.

Источник: [Евростат, 2016]. Составитель: Л.А.Кадилова.

Около трети всех обращений подали сирийцы (около 363 тыс. чел.), что также превышает показатель 2014 г. в 2 раза. Почти половина из них была зарегистрирована в Германии (158,7 тыс.). Сирийцы составили наибольшую часть соискателей в 12 странах ЕС. Число заявок от афганцев увеличилось в 4 раза в сравнении с 2014 г., а иракцев - в 7 раз. Таким образом, выходцы из этих трех стран составили половину от общего числа всех проситителей (рис. 5.2) [Asylum in the EU Member States]. Хотя самое большое число беженцев приехало в Германию, самая высокая нагрузка по числу прибывших мигрантов на душу населения выпала на Венгрию, где на 1 млн жителей пришлось 17,7 тыс. заявок. Далее следовали Швеция (16 тыс.), Австрия (почти 10 тыс.), Финляндия (5,9 тыс.) и Германия (около 5,4 тыс.). В среднем по ЕС в 2015 г. на 1 млн жителей пришлось около 2470 обращений [Migrant crisis]. Беженцы и мигранты стремятся попасть прежде всего в богатые страны Западной и Северной Европы, которые, в свою очередь, призывают разделить бремя приема переселенцев более равномерно между странами Евросоюза.

Рис. 5.2. Гражданство беженцев и мигрантов в страны ЕС в 2015 г.

Составлено по: [данные Евростат, 2015 г.].

Три измерения солидарности. В договоре о создании ЕС записано, что он призван “усиливать солидарность между народами государств-членов ЕС на основе их истории, культуры и традиций” (преамбула договора). В тексте договора отмечены “общая сущность солидарности государств- членов” (статья 2) и “содействие солидарности между поколениями и государствами-членами - [как] цель международной политики ЕС” (статья 3, параграф 3) [Bendiek, Neyer, 2016].

Страны ЕС прошли длительный путь от Европейского объединения угля и стали (1952 г.) до Европейского союза (1993 г.)³. Ныне в рамках договоров ЕС функционирует Экономический и валютный союз (1990 г.)⁴, а также реализуется Общая внешняя политика и политика безопасности (1999 г.), координируемая в рамках межправительственного подхода. Значительным вкладом в развитие европейской солидарности стал процесс расширения задач структурных фондов и Фонда сплочения в рамках региональной политики ЕС в пользу вошедших в его состав в 2004 г. восьми экономически более отсталых стран Восточной Европы, а также Мальты и Кипра. На деле оказалось, что страны ЕС по-разному понимают солидарность. Так, переход на Единый внутренний рынок (Единый Европейский акт, 1986 г.) стал возможен только в обмен на выделение дополнительной финансовой поддержки для менее развитых стран и регионов с целью сглаживания обострившейся конкуренции для местных производителей. Сложно продвигаются общеевропейские решения в рамках концепции “Социальной Европы”. Европейцы не могут прийти к соглашению по созданию общеевропейских механизмов в социальной политике, например, единому регулированию страхования по безработице, как и введению других инструментов.

Сегодняшний миграционный кризис стал новым испытанием европейской солидарности для стран-членов интеграционного объединения, расколов их преимущественно по линии “Восток - Запад” [How is the migrant crisis..., 2016]. Можно говорить о европейском, космополитическом и националистическом подходах к урегулированию этого кризиса [Bendiek, Neyer, 2016].

Европейский подход опирается на общеевропейские ценности, которые страны-члены обязались поддерживать и развивать. Его разделяют Германия, Нидерланды и Швеция. Этой же позиции придерживается и Франция, но негативные тренды в ее экономике объясняют довольно сдержанное отношение к расширению присутствия в стране и без того значительного числа иностранцев⁵. Позиция Франции объясняется также усилением активности радикальных исламистов в стране⁶[Kempin, 2016].

Хотя Германия, как крупнейшая страна ЕС, предпринимает масштабные усилия в поисках общеевропейского урегулирования миграционного кризиса, политика правительства А. Меркель не находит однозначной поддержки в стране. Особенно обострили ситуацию беспорядки, организованные мигрантами арабской внешности в новогоднюю ночь 2016 г. в Кельне. Эти события шокировали немецкое общество, а популярность А. Меркель серьезно пошатнулась [Noten fur deutsche Spitzenpolitiker..., 2016]. Раскол в обществе по вопросу о приеме мигрантов также объясняет, почему правительство Германии стремится урегулировать миграционный кризис. Накануне парламентских выборов 2017 г. оно пытается не дать возможность перехватить инициативу партиям, делающим антииммиграционные заявления⁷.

“Космополиты” осуждают европейский подход, так как не всем беженцам может быть оказана помощь в равной степени. Они призывают страны ЕС следовать правилам Женевской конвенции по правам беженцев⁸, а также сотрудничать с Агентством по делам беженцев при ООН [Bendiek, Neyer, 2016]. На их взгляд, реализовать принципы солидарности могут только международные и неправительственные организации. Так, организация по защите прав человека Human Rights Watch констатировала полный провал европейской политики по урегулированию кризиса беженцев [Desperate migrants plead.]. Организация “Международная амнистия” обвинила ЕС “в развороте спиной к глобальному кризису беженцев и игнорировании международных обязательств” [EU-Turkey migrant deal..., 2016].

В то время как Германия призывает страны ЕС объединить усилия, на востоке Евросоюза нарастают евроскептические настроения, проявляется националистический подход к урегулированию миграционного кризиса. Для восточных европейцев барометром в процессе принятия политических решений являются скорее национальные ценности и опыт. Это связано с относительной социально-экономической отсталостью этих стран, чувствительными последствиями финансового кризиса в “еврозоне”. Здесь наблюдается апатия населения к реформированию европейской интеграции в связи с ограниченными возможностями влияния на этот процесс. В странах Восточной Европы велико опасение, что приток экономических мигрантов может негативно повлиять на их менее защищенные рынки труда. Оказывает влияние и восприятие конфликта интересов с западноевропейскими странами. В образе Запада доминирует Германия, и лидеры стран Восточной Европы не без основания видят за инициативами ЕС в сфере миграционной политики попытки Германии навязать свою позицию по аналогии с инициативой урегулирования задолженности стран Южной Европы за счет евробондов из бюджета ЕС или лоббирование Берлином решения о снижении выбросов СО² на 40% к 2030 г. в рамках европейской климатической политики [Deutscher Kurs..., 2015]. При этом некоторые восточноевропейские лидеры (в частности, министр внутренних дел Чехии М. Хованец) ругают немцев за непоследовательность в урегулировании миграционного кризиса [Lang, 2015].

Однако не стоит сводить неприятие наплыва беженцев в страны Восточной Европы, по выражению болгарского политолога И. Крастева, к “дефициту соучастия”, так как скепсис их правительств опирается на общественно-политические реалии и восприятие обществом ситуации в них. После второй мировой войны в Восточной Европе сложился отличный от западных норм опыт интеграции этнических меньшинств. Регион, несмотря на трансформацию и модернизацию, сохраняет иные ценностные ориентиры, более традиционные и менее космополитические, чем на Западе [Lang, 2015]. Таким образом, за кулисами дебатов о солидарности в вопросе регулирования миграционного потока кроется в том числе конфликт идентичности, культурные и социально-экономические различия между странами ЕС.

Культурные и социально-экономические барьеры европейской солидарности. На системные различия культурных ценностей обратил внимание американский социолог Р. Инглхарт, который уже более 30 лет собирает обширный материал на основе регулярных опросов в странах Европы. Его анализ показывает четкую связь ценностных установок населения с традиционной религией и политическим прошлым. Так, те, кто разделяют традиционные ценности, отрицательно относятся к абортам, разводам, эвтаназии и суициду. Для традиционных обществ характерны чувство национальной гордости и националистические взгляды, низкий уровень доверия и толерантности. Для таких обществ важна материальная и физическая безопасность. Популярность ценностей выживания больше проявляется в православных странах, в меньшей степени - в католических и еще в меньшей - в протестантских [Inglehart-Welzel, 2016].

Для обществ, разделяющих ценности самовыражения, особую значимость приобретают необходимость защиты окружающей среды и соблюдение гендерного равенства, толерантность к иностранцам и представителям сексуальных меньшинств, а также растущая потребность в принятии решений по экономическим и политическим вопросам. Религия и традиционные семейные ценности играют меньшую роль. Общество спокойнее реагирует на разводы, аборты, однополые браки и эвтаназию.

Р. Инглхарт пришел к выводу, что с повышением уровня социально-экономического развития в странах Западной Европы жизненные ориентиры людей меняются от материальных и конформистских в пользу нематериальных ценностей, что способствует экономическому росту и в то же время социальной сплоченности и демократизации [Welzel, Inglehart, Klingemann, 2003]. Данные ученого убедительно демонстрируют связь ценностных установок, экономического прогресса и эффективности государства. Проведенные нами расчеты по оценке зависимости уровня благополучия от показателя толерантности в обществе выявили высокую корреляцию между средней заработной платой⁹ и долей населения, положительно относящегося к мигрантам (0,77)¹⁰. Таким образом, группа стран, где доходы населения выше, имеет и более высокую степень доверия к мигрантам.

Quo vadis иммиграционная политика ЕС? Современная политика ЕС в отношении мигрантов и беженцев опирается на Дублинское соглашение¹¹, которое регулирует перемещение беженцев между странами ЕС. Согласно ему, за процедуру предоставления политического убежища отвечает то государство, которое оказалось для беженца страной въезда на территорию ЕС¹². Проблема регулирования потока беженцев возникла задолго до нынешнего миграционного кризиса, когда Суд ЕС в 2011 г. запретил Греции нарушать Дублинское соглашение. Это решение было принято на фоне пересмотра в 2005 г. законодательства, установившего минимальные стандарты, гарантированные в странах ЕС при предоставлении убежища [Trauner, 2016]. Пограничные страны ЕС в результате оказались в невыгодном положении. Под натиском беженцев и из опасений их несправедливого распределения Греция, Италия и Венгрия прекратили регистрацию и стали пропускать их дальше в страны Западной и Северной Европы. При этом Сербия, а следом и Венгрия организовали даже транзитное транспортное сообщение для беженцев внутри своих стран. Это объясняет, почему только 6,6% всех заявок (около 19 тыс.), поданных в странах ЕС, попали под действие Дублинского соглашения¹³.

Одностороннее нарушение соглашений спровоцировало “эффект домино”. Германия приостановила действие Дублинского соглашения на своей территории, не отправляя назад на внешние границы ЕС тех сирийских беженцев, кто уже достиг ее границ, и ввела их регистрацию. Для многих беженцев это стало сигналом, чтобы продолжить свой путь именно в страны Западной и Северной Европы. С сентября 2015 г. на территорию Германии ежедневно стали прибывать тысячи беженцев. Германское правительство было вынуждено ввести пограничный контроль, тем самым временно приостановив действие Шенгенского соглашения [Die EU ist die einzige Antwort]. Подобная реакция последовала и в других странах - в Австрии, Франции, Бельгии, Дании, Норвегии¹⁴. Не имея возможности направлять беженцев далее в Германию, Венгрия прекратила их доступ на свою территорию, растянув колючую проволоку на границе с Сербией¹⁵. Следом границы закрыли Македония и Хорватия, пропуская лишь небольшую часть сирийцев и иракцев.

В результате перекрытия границ на внешних рубежах ЕС образовались многотысячные палаточные лагеря, в которых беженцы были вынуждены ожидать развития ситуации. Страны ЕС оказались перед острой необходимостью поиска быстрого и эффективного решения нарастающей гуманитарной катастрофы. Пакет принятых в сентябре 2015 г. мер включал урегулирование положения уже прибывших на территорию ЕС беженцев и предусматривал их будущее перераспределение между странами¹⁶. Были введены квоты на прием беженцев для каждой страны с учетом численности населения, уровня развития и числа уже зарегистрированных в ней беженцев. Предложено использовать следующую формулу распределения беженцев: R = 40% (население) + 40% (ВВП) + 10% (доля безработных) + 10% (число уже поданных ранее прошений). Согласно расчетам, по странам это должно было выглядеть следующим образом (в %): 6,6-10,5 - Германия, Франция, Италия и Великобритания; 3,4-4,9 - Испания, Польша, Нидерланды и Румыния; 2,4-3,2 - Бельгия, Швеция, Австрия, Чехия, Венгрия, Дания, Португалия, Финляндия, Ирландия и Болгария; 1,7-2,2 - Словакия, Люксембург, Литва, Мальта, Словения, Эстония, Латвия, Греция, Хорватия и Кипр.

В настоящее время четыре страны - Германия, Швеция, Италия и Австрия - существенно превзошли предложенные квоты (рис. 5.3). Бельгия, Нидерланды, Греция и Финляндия практически полностью реализовали план. Остальные страны план по квотам не выполнили. Фактически правительства восточноевропейских стран ЕС, а также Финляндия, Испания и Португалия отказались от использования модели, согласившись только на добровольный принцип принятия беженцев. Венгрия и Словакия даже подали иск в Европейский суд против распределения беженцев по квотам в декабре 2015 г., но он был отклонен. Великобритания, Ирландия и Дания поддержали план, но только на особых для себя условиях (с меньшей долей беженцев). Великобритания фактически отказалась от квот, но премьер-министр Д. Кэмерон сообщил, что страна готова принять до 20 тыс. сирийцев в следующие пять лет [Migrant crisis...]. Однако британцы в ответ в июне 2016 г. проголосовали на референдуме за выход из состава ЕС. Результаты референдума означают необходимость пересмотра квот без участия Великобритании. В результате вместо намеченного перераспределения 66,4 тыс. беженцев только 218 из них были вывезены из Греции в другие страны. Из Италии были вывезены 279 беженцев из 39,6 тыс. [Lee, 2015]. После неудачных попыток быстрого возврата нелегальных мигрантов квотирование провалилось.

Рис. 5.3. Позиция стран по вопросу выделения квот, квоты на перераспределение беженцев и число одобренных заявлений о предоставлении убежища в 2015 г. в странах ЕС.

Источник: [Евростат, 2016]. Составитель: Л.А. Кадилова

Европейская комиссия признает необходимость изменения правил, регулирующих потоки мигрантов. С 1999 г. страны ЕС пытаются договориться о создании Общеевропейской системы регистрации беженцев (Common European Asylum System, CEAS), но различия в подходах не дают утвердить общие законы и процедуры по предоставлению убежища. Система должна обеспечить стандартизацию процедуры размещения и рассмотрения прошений, доступ на рынок труда и механизмы интеграции беженцев [Senge, 2015]. Уже функционирует общеевропейский банк данных “EURODAC”, в котором хранятся отпечатки пальцев всех зарегистрированных в странах ЕС заявителей [Fltichtlingspolitik..., 2016]. Согласно данным комиссии, процесс регистрации постепенно налаживается. Если в сентябре 2015 г. в Греции только 8% мигрантов сдавали отпечатки пальцев, то в январе 2016 г. - уже около 78%. В Италии за те же пять месяцев этот показатель увеличился с 36% до 87%. Однако это лишь частично улучшило ситуацию из-за пробуксовки с организацией центров регистрации на внешних границах ЕС (“hotspots”). Процесс регистрации подразумевает следующие шаги: предоставление убежища, перемещение внутри ЕС или возврат за пределы ЕС [Bachega, 2016].

В ноябре 2015 г. по инициативе Германии страны ЕС и Турция обсудили план ускоренной реадмиссии мигрантов без права на ходатайство о предоставлении убежища в странах ЕС. По новому соглашению с Турцией, предложенному ЕС в марте 2016 г., нелегально прибывшие после 20 марта 2016 г. на территорию ЕС мигранты будут высланы обратно в Турцию. ЕС предоставит Турции до 3 млрд евро для организации лагерей беженцев на ее территории [Mardell, 2016]. В обмен на возвращенных в Турцию беженцев ЕС предложил принять до 72 тыс. сирийцев напрямую из этой страны по принципу одного за одного, хотя очевидно, что убедить европейские страны принимать новых беженцев будет непросто [EU soll 250.000 Fltichtlinge..., 2016]. Согласно соглашению, в обмен на реадмиссию Турция получает безвизовый режим со странами ЕС уже в 2016 г. Это позволит почти 80 млн турецких граждан путешествовать (но не работать) в странах Шенгенской зоны. При этом отдельные страны ЕС не поддерживают соглашение из-за позиций антииммиграционных партий в своих странах. “Турецкий вопрос” не только расколол страны ЕС, но значительно ухудшил германо-турецкие отношения.

Из прибывших в 2015 г. на территорию ЕС 1,8 млн мигрантов с помощью агентства “Фронтекс” было возвращено 3,5 тыс.¹⁷ Из Греции отправили домой около 16 тыс. беженцев, еще около 3,5 тыс. мигрантов вернулись сами на добровольной основе. На фоне миллионного притока беженцев эта цифра оказалась незначительной [Lee, 2015]. С учетом миграционного кризиса Еврокомиссия в конце 2015 г. наметила план радикальных реформ “Фронтекса” с целью превратить агентство в полноценную пограничную службу с постоянным штатом в 1 тыс. чел. и еще 1,5 тыс. резерва. Бюджет организации должен вырасти в 2017 г. более чем вдвое - с нынешних 142 млн до 320 млн евро [Frontex...]. Европейская пограничная служба и береговая охрана получат более широкие полномочия, чем “Фронтекс”. Они смогут вмешиваться в ситуацию на границе без запроса от государств - членов ЕС [Миграционный кризис..., 2016]. Одновременно в мае 2015 г. Совет министров ЕС принял решение о развертывании морской операции “EUNAVFOR Med” для уничтожения бизнеса торговцев и контрабандистов, перевозящих людей через Средиземное море в Европу. Военные суда собирают разведданные о контрабандистах, а также спасают людей [Потемкина, 2015].

На период с 2014 по 2020 гг. Европейская комиссия создала Фонд по делам беженцев, мигрантов и интеграции с капиталом в 3,14 млрд евро. Отдельно для перераспределения беженцев комиссия выделяет еще 780 млн евро. В помощь Греции из этих средств выделено 148 млн евро, включая 80 млн евро из бюджета Агентства по делам беженцев при ООН для создания инфраструктуры по приему беженцев и 21 млн евро из средств МОМ [IOM, 2016]. С целью уменьшения миграционного давления на ЕС Еврокомиссия анонсировала создание многоцелевого фонда с уставным капиталом около 2 млрд евро для экономического развития стран Африки. Среди ключевых мер - обучение персонала, предоставление грантов на открытие малого бизнеса [ЕС создает фонд..., 2016].

Несмотря на предпринимаемые финансовые и операционные меры по урегулированию кризиса, страны ЕС так и не достигли консенсуса в условиях, когда Дублинское соглашение фактически не работает. Попытки пересмотра законодательства ЕС в сфере урегулирования пребывания и регистрировании беженцев не увенчались существенным успехом. Инициативе Еврокомиссии и Европарламента по либерализации правил регулирования миграций воспрепятствовало большинство стран - членов ЕС.

Заключение. В начале 2016 г. поток беженцев в Европу несколько сократился, но до урегулирования кризиса пока еще далеко. Решение по квотам так и не было утверждено. Отдельные страны ЕС (Австрия, Дания, Венгрия, Великобритания) принимают решения в одностороннем порядке. Британцы, не согласные с общеевропейской иммиграционной политикой, проголосовали на референдуме за выход из ЕС.

Приверженцы космополитического подхода также недовольны общеевропейскими решениями. Они считают, что освободить Грецию и Италию от бремени иммиграции можно будет только тогда, когда Турция и североафриканские страны, названные “безопасными”, начнут тесно сотрудничать с ЕС, чтобы гарантировать беженцам надлежащие условия проживания в их отечествах.

Хотя ЕС и Турции удалось несколько сдержать новую волну беженцев, из-за возражений некоторых европейских стран пока не ясны перспективы создания безвизового пространства с Турцией. На фоне переговоров Германия - инициатор соглашения с Турцией - свела германо-турецкие отношения к историческому минимуму.

Пробуксовка политики в отношении беженцев началась за несколько лет до самого кризиса. Остается открытым вопрос, смогут ли страны ЕС проводить общеевропейскую миграционную политику в духе европейской солидарности, соблюдая Женевскую конвенцию по правам беженцев, или же большинство стран вслед за Великобританией выберут националистический подход и станут решать миграционные проблемы по одиночке.

---

¹ Под мигрантами в данной работе подразумеваются экономические мигранты и беженцы, потенциально ищущие политического убежища.

² Первые обращения

³ Сегодня в составе 28 стран.

⁴ Общую валюту евро ввели 19 стран ЕС.

⁵ Доля безработных во Франции в начале 2016 г. превысила 10% от трудовых ресурсов, что более чем в два раза выше, чем в Германии. Среди коренного населения Франции в возрасте от 15 до 24 лет доля безработных составляет около 26%, а среди общин иностранцев этот показатель достигает уже 39%.

⁶ После терактов в Париже в декабре 2015 г. было объявлено чрезвычайное положение. Увеличилась популярность правоцентристских партий, в особенности “Национального фронта” во главе с М. Ле Пен. Эта партия в первом туре региональных выборов в конце 2015 г. добилась исторического максимум в 27,9% голосов, хотя и не получила большинства ни в одном округе во втором туре [Kempin, 2016].

⁷ Опасения у правящих кругов вызывает образованная в 2013 г. популистская консервативная и евроскептическая партия “Альтернатива для Германии”, которая уже сумела выиграть несколько региональных выборов, а также активизировавшееся с конца 2014 г. на фоне миграционного кризиса националистическое движение “Пегида” (Патриотические европейцы против исламизации Запада; нем. Patriotische Europaergegen die Islamisierung des Abendlandes, PEGIDA), выступающее за ограничение притока мусульман в Германию.

⁸ Женевская конвенция обязывает не дискриминировать беженцев, предоставлять им достойные условия жизни, возможности трудоустройства и образования. Подробнее см.: [http://www.un.org/ru/documents/ded_conv/conventions/refugees.shtml].

⁹ Посчитано как соотношение суммарной заработной платы к числу занятых в экономике с учетом продолжительности рабочей недели [OECD. Stat., 2015].

¹⁰ Данный показатель отражает число респондентов, отметивших, что место их проживания является благоприятным для иностранцев.

¹¹ Дублинское соглашение страны ЕС заключили в 1990 г. (вступило в силу только в 1997 г.). Его подписали 12 стран ЕС. С тех пор его актуализировали два раза в 2003 и 2013 гг. [Bachega, 2016]. Последняя обновленная версия (“3-е Дублинское соглашение”) действует на территории всех стран ЕС, а также Швейцарии, Норвегии, Исландии и Лихтенштейна [Dubliner Ubereinkommen, 2016].

¹² Таким образом исключается возможность одновременной или поэтапной подачи заявок в разных странах ЕС, а за процедуру рассмотрения прошения о предоставлении убежища для каждого беженца отвечает только одна конкретная страна. Если прошение подано не в стране первичного въезда в ЕС, то заявитель может быть арестован и снова депортирован в страну первого въезда.

¹³ Согласно Женевской конвенции, в 2015 г. половина подавших заявления (593 тыс.) получили статус беженцев. Поскольку процедура согласования получения статуса беженца длится в среднем полгода, многие из них подали заявления еще в прошлые годы. При этом почти треть (32,4%) заявок в 2015 г. была отклонена. Еще по 17,8% случаев принято формальное решение для дальнейшего разбирательства [Asylum in the EU Member States, 2016].

¹⁴ Австрия также ввела в одностороннем порядке дневные квоты на подачу первичных ходатайств о предоставлении убежища.

¹⁵ В парламенте Венгрии был утвержден законопроект, разрешающий применять вооруженные силы страны для контроля за перемещением беженцев.

¹⁶ Временное освобождение от участия в программе переселения предусматривалось только в форс-мажорных обстоятельствах, например, в случае природной катастрофы. Было предложено установить механизм перераспределения беженцев на постоянной основе [Germany, Italy call..., 2016].

¹⁷ “Фронтекс” (от фр. Frontieres exterieures, полное название - European Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders of the Member States of the European Union) - агентство ЕС побезопасности внешних границ.