Развитие государственного управления - Особенности развития России в XVI—XVII вв. - Российское централизованное государство в XVI—XVII вв. - Древняя и средневековая Русь (до конца XVII в.)

XVII в русские историки (С. М. Соловьев, В. О. Ключевский) и политики (В. И. Ленин) назвали началом нового периода русской истории, поскольку именно тогда началось обращение России к европейскому опыту, а также возник ряд новых явлений во всех сферах жизни российского общества.

4.2.1. Развитие государственного управления

Тенденции в развитии государственно-политической системы в XVI-XVII вв.:

· изменения в форме правления: в середине XVI в сложилась сословно-представительная монархия, а в XVII в. она постепенно трансформируется в сторону самодержавия (начало — правление Михаила Федоровича с возвращением Филарета из польского плена, окончательное формирование — при Петре I);

· постоянное разрастание бюрократического аппарата (профессиональные делопроизводители назывались дьяками и подьячими), что увеличивало расходы на его содержание, взяточничество и волокиту — медлительность в решении вопросов;

· в целях повышения эффективности управления в XVI-XVII вв. постепенно совершается отход от принципа местничества (Иван IV отменил его в армии, а в целом он был отменен в 1682 г.).

Система государственного управления в России в XVII в.:

· центральный общегосударственный уровень: во главе государства находился царь, при нем действовали совещательные органы — Боярская дума и Земские соборы1, чья роль в управлении государством постоянно уменьшалась (Земские соборы почти перестают созываться с 1653 г., последний был созван в 1682 г.), высшими центральными административными органами были приказы (в XVI-XVII вв. количество приказов постоянно росло, их полномочия не были четко разграничены, что делало систему управления громоздкой и неповоротливой). Для централизации управления Алексей Михайлович создал Приказ тайных дел;

· местное управление (страна делилась на уезды, а они — на станы и волости):

- в XVI в. сначала в результате реформ Елены Глинской, потом — Избранной рады вместо системы кормлений утвердилась система местного самоуправления (земские избы для решения текущих вопросов и «губные» избы для разбора уголовных дел), в котором участвовали дворяне, горожане и крестьяне;

- в XVII в. постепенно эти местные органы самоуправления заменяются назначенными царем воеводами, которые имели на подчиненной им территории полную военную, административную и судебную власть

---

1 В состав Земских соборов входили царь, Освященный собор (духовенство), Боярская дума, представители от боярства, дворянства и верхушки посада (включая купцов), крестьяне в их состав не входили (за исключением соборов 1613 г., где было два крестьянина, и, вероятно, 1682 г.).